政策、牌照和测试路，自动驾驶一场关于“城市名片”的竞赛

百度CEO李彦宏2017年在一辆红色汽车上了五环的消息刷屏，在讨论合法性的同时，关于无人驾驶时代的到来更能引发人们的兴趣，这个原来只存在电影中的画面来到了眼前，是那么的真实。

伴随人工智能、高精地图、5G通讯等科技的发展，加之汽车产业处于转型升级的关键时期，众多利好因素促进中国自动驾驶领域的迅速发展。近几年，陆续出台多项政策，从最初的战略层面的规划，到自动驾驶标准化政策，再到细化实施规范等，为中国自动驾驶产业快速发展奠定良好基础。

其实，自动驾驶在我国发展已经由来已久。自1992年哈尔滨工业大学、沈阳自动化研究所等成功研制ATB-1无人车开始，中国已经开始了自动驾驶的研发。

2015年，国务院印发“中国制造2025计划”将无人驾驶产业作为未来汽车产业的重要转型升级方向之一，在各项国家政策和法规规范和扶持下，中国自动驾驶产业迎来了黄金发展期，众多汽车厂商、互联网巨头企业也开始入局，围绕自动驾驶产业链不断深化，极大的推动了自动驾驶量产化进程。

与此同时，资本的加速涌入也为中国自动驾驶产业的发展注入了新的活力，根据久势智库数据统计，截止到今年三季度，我国自动驾驶领域投资数量达到42起，投资金额高达104亿，已远超去年全年水平。

自动驾驶产业链涉及环节众多，与之带来的产业协同效应和区域经济拉动效应也相应增强，因此各地方政府开始纷纷打造自动驾驶产业新的“城市名片“。

目前，北京深化和完善自动驾驶政策，为全国其他省市以及国家层面政策的出台奠定了基础。上海首先建立国家级智能网联测试示范区，布局自动驾驶产业链，政策方面也紧随北京之后，而且首先为符合规定的企业发放路测牌照。重庆、杭州、苏州、深圳、广州等依托自身区位优势，以及在相关传感器、汽车等行业基础，拥有巨大的发展潜力。

 

北京：自动驾驶领域政策完善程度全国领先，且创业企业数量第一

数据显示，目前约有三分之一的自动驾驶企业落户北京。北京依托丰富的企业资源以及先进的软硬件配套设施，经济基础和城市创造力领先全国，为自动驾驶的发展创造了得天独厚的发展条件。

截至2018年10月10日，已经获得北京市自动驾驶车辆道路测试资格的测试主体包括百度、蔚来汽车、戴姆勒、小马智行等8家企业，其中百度独占25辆车的测试牌照。

北京市自动驾驶发展历程

除政策外，工信部与北京和河北政府共建的京冀国家智能汽车与智慧交通示范区由京冀地区汽车、交通、通信、互联网行业家龙头企业共同出资建设，覆盖京津冀地区85%的交通场景，海淀亦庄两大基地共占地850余亩。

2018年8月，北京市正式启动自动驾驶创新支持计划——“星火计划”，计划有北京市经济和信息化委指导，北京智能车联产业创新中心作为评测机构予以场地、设施和技术的支持。

上海：率先建立智能网联测试示范区，首发自动驾驶路测牌照

上海率先对自动驾驶汽车开设国家级产业示范群，抢先布局自动驾驶，迅速占领自动驾驶产业城市战的高地，之后紧随北京，出台了智能网联汽车道路测试规定，同时智能网联示范区的开放，为自动驾驶企业提供了极大的助力。

上海先进的自动驾驶软硬件配套设施，以及不断更新的自动驾驶产业政策，促使上海自动驾驶产业的快速发展。目前上海已经向5家企业颁发7张道路测试牌照，此外，今年10月上海还向图森未来颁发中国首张自动驾驶卡车道路测试牌照。

上海市自动驾驶发展历程

此外，工信部批准设立的“上海国家智能网联汽车试点示范区”是全国最早的面向自动驾驶/智能网联汽车的产业测试示范园区，为智能汽车企业提供了前瞻共性技术研发，产品技术测试认证和标准、规范研究定制三大平台，以及机制体制创新，高端人才培养和国际交流合作三大基地。

2017年6月，示范区启动“昆仑计划”，构建智能驾驶全息场景库、智能网联汽车仿真测试平台、人机交互实验室等智能网联相关的基础平台。

重庆：结合地理优势和汽车产业基础推动自动驾驶发展

重庆拥有极佳的汽车工业和电子制造业基础，是中国重要的汽车产业基地，辖区内拥有长安汽车、福特、现代等20余家整车厂，而且电子制造业在重庆市工业总产值中的比例也逐年升高。同时得益于复杂多样的交通环境，为重庆自动驾驶道路测试提供了极佳的地理优势。目前重庆市已经向七家企业颁发8张路测牌照，包括百度、一汽、东风等企业。

重庆市自动驾驶发展历程

重庆国家智能汽车集成系统试验区i-VISTA在国家工信部及重庆市政府支持下，共筹、共建的具有国际领先水平的智能汽车和智慧交通应用示范工程及产品工程化公共服务平台，目前已建成城市交通场景试验区——中国汽研礼嘉园区，还在规划智能汽车可靠性试验区和智能汽车及智慧交通测试评价区。

江苏苏州：以人工智能为基础切入自动驾驶，打造顶级自动驾驶研发产业园

苏州以人工智能为核心的新兴产业切入自动驾驶领域，通过对政策、资金、人才引入等多领域布局人工智能产业，为自动驾驶的打造奠定了基础，同时还成立苏州高铁新城，建设顶级自动驾驶研发产业园。

苏州市自动驾驶发展历程

苏州的自动驾驶布局主要围绕人工智能领域展开，人工智能作为自动驾驶重要驱动因素和发展制约条件，深刻影响着自动驾驶产业发展的进程，苏州目前已经出台《人工智能产业发展行动计划（2017-2020）》，同时还联合奇点汽车设立百亿级产业发展基金，加大人才补贴以吸引优质人才落户苏州。

此外，苏州相城区高铁新城有效整合集成中国和国际优质研发资源，重视自动驾驶产业优质人才的引入与培育，同时，搭建五大产业公共服务平台，包括自动驾驶高精度地图基础数据平台、智能网联汽车云控基础平台、新型智能车载终端基础平台、智能网联汽车计算基础平台、智能网联汽车信息安全基础平台。

2018年10月在全球智能驾驶产业峰会上，苏州相城区高铁新城颁布八项智能驾驶产业政策，并与公安部交通管理研究所、苏州交警支队、移动5G创新中心达成战略合作，规划封闭场景、半封闭和开放式道路场景，为智能驾驶产业发展奠定坚实基础。目前已经引进智加科技、奇点汽车、Momenta等自动驾驶企业。

浙江杭州：借助云栖小镇加速布局自动驾驶产业

自2014年起，杭州市推出以发展信息经济、推动智慧应用为主要内容的“一号工程”，大力发展新兴产业，逐渐走在全国重要城市前列。

继北京、上海、重庆、深圳、广州等城市之后，杭州出台智能网联车辆道路测试政策，进一步规范自动驾驶测试规则，开放自动驾驶测试路段，推进自动驾驶产业发展。目前已经向阿里巴巴颁发了杭州首张自动驾驶道路测试牌照。借助辖区内知名企业阿里巴巴，及其打造的云栖小镇，杭州软件和互联网行业发达，城市创新创造力高，在自动驾驶领域拥有巨大的发展潜力。

杭州市自动驾驶发展历程

 

云栖小镇LTE-V车联网示范区是中国首个建成、全球规模最大、演示场景最丰富的LTE-V车联网示范区，示范区于2016年正式启用，基于LTE-V车联网标准，以三大基础设施、示范场景和应用模式为框架理念，推动智能网联汽车的发展。

广州：作为5G试点城市，出台自动驾驶政策，完善自动驾驶布局

随着近几年互联网等新经济的迅速发展，以制造业为主的广州在GDP总额和增速上均愈发显出颓势。广州开始寻求新的增长点，大力发展IAB（Information technology、Artificial intelligence、Biology）产业，同时还着力发展5G网络，加速布局自动驾驶领域。

目前景驰科技已经于联通展开战略合作，部署5G网络试验区，实现自动驾驶测试；小马智行联手广汽集团，正式在广州南沙开始自动驾驶路测，加速打造广州自动驾驶布局。

广州市自动驾驶发展历程

广州市基于宽带移动互联网的智能网联汽车与智慧交通应用示范区，以番禺广州智能网联汽车电子产业综合基地为核心，按照“一核三翼”的产业布局，统筹推进广州示范区建设。示范区涵盖智能网联汽车电子研发、测试、示范和产业化等内容。

深圳：智能公交驾驶系统首开先河，但总体发展相对较慢

深圳在政策和智能网联汽车示范区方面均落后于北京和上海，但深圳以其开放和超高的创新力，以及自身发达的智能软件、传感器行业基础，跻身中国自动驾驶行业发展的前沿。深圳市在自动驾驶领域整体态度偏谨慎，发展相对缓慢， 2018年5月才出台智能网联汽车道路测试规定，随后腾讯取得深圳首个自动驾驶道路测试牌照。

深圳市自动驾驶发展历程

不过，深圳智能公交系统首开先河，2017年12月2日，“阿尔法巴智能驾驶公交系统”在深圳福田保税区首发试运行，为全球首次开放道路上进行的无人驾驶公交试运行。但其合法合规性仍亟待解决，如何平衡对新技术发展的鼓励和公众安全性是政府相关管理部门面临的难题。

武汉：作为中国制造2025示范城市，加速打造智能网联汽车

中国自动驾驶企业主要分布在北京、上海、广州等地区，但湖北地区自动驾驶企业发展较为快速，占3.61%，除根植于武汉的东风汽车集团加速布局自动驾驶，目前武汉也涌现出众多自动驾驶企业，如武汉环宇智行打造无人驾驶小巴，武汉光庭公司开通具有自动驾驶功能的示范运营路线等。

目前武汉虽然还未推出自动驾驶相关的政策，大多是基于现有规划战略提出自动驾驶发展方向等，但由于自身汽车工业优势以及政府的大力支持，武汉在自动驾驶领域有较大的发展空间。

武汉市自动驾驶发展历程

与其他示范区不同的是，武汉基于宽带移动互联的智能汽车与智慧交通应用示范区打造不小于10平方公里的智能网联汽车小镇，通过传感器连接汽车与城市，实时采集区域道路状况和交通状态，智能站台对当前客流量进行估算，而市民通过手机App预订特定线路的乘车服务，并体验自动驾驶。

产业聚集和人才争夺才是下一个高地

综合来看，在上一轮的自动驾驶争夺战中，区域城市间的布局多围绕政策颁布、牌照发放以及测试道路搭建等维度来进行。其中，北京出台的自动驾驶道路测试法规最为全面，不仅仅包括管理实施细则，还包括能力评估内容与方法、测试场地技术要求和测试路段道路要求。

此外，北京和上海还明确了自动驾驶道路测试评估内容，比起北京自动驾驶车辆评估的严格，上海对测试项目较为宽泛，仅包括17个项目，而北京对评估车辆按自动驾驶能力分为5级，最高级评估内容需符合6个大项和39个小项。

在政策内容方面各城市间大同小异，均成立专门的委员会/工作小组统一对自动驾驶道路测试进行管理，除深圳还未明确指定第三方机构，其余均指定国家或省市认可的从事汽车相关业务的第三方检车机构作为自动驾驶测试的管理机构。

伴随中国自动驾驶技术的迭代升级，结合产业发展规律来看，未来与自动驾驶相关的道路运营、信息安全、数据监管、商业保险等领域的政策也将逐步出台。

与此同时，数据与人工智能技术的成熟正在打破过去金字塔式的汽车产业链结构，数据、资本的加速流动也进一步推动了自动驾驶产业各环节的技术开发与实践，也有效缩短了自动驾驶落地的进程，因此对于自动驾驶发展而言，产业链各环节的协同创新至关重要，产业聚集效应的发挥也将更加显著。

对于像苏州、重庆、武汉等区域发展自动驾驶，除了传统的区位交通以及传统制造产业优势外，相较于北京和上海，对于自动驾驶优质企业以及高端人才的引入，也必将成为其发展自动驾驶产业的关键与核心。前不久苏州相城区颁布自动驾驶高端人才引入政策，最高500万的安家补贴也着实是诚意十足。

还需要着重提到的一点是，各个城市区域依托构建国家级自动驾驶产业示范园来推动产业落地发展，未来五年，除颁发拍照、开放测试路、完善政策、吸引人才外，自动驾驶产业园区在高精地图、算力及数据、信息安全等方面的公共服务平台的建设，将成为其在竞争中脱颖而出的关键。